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健全為基層減負長效機制 以作風建設(shè)保障改革促進發(fā)展

——中央辦公廳負責人就《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》答記者問

新華社北京8月19日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。中央辦公廳負責人就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》出臺的背景和意義。

答：以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。黨的十九大以來，在習近平總書記親自部署推動下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制（以下簡稱專項工作機制），采取一系列有力措施，取得了明顯成效。同時要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負重要指示精神，以深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強作風保證，制定了《若干規(guī)定》。

制定出臺《若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心。黨中央立足實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)要求，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，形成類似中央八項規(guī)定長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。二是健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制?！度舾梢?guī)定》以為基層減負為落腳點，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行。三是鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。隨著整治工作不斷向縱深推進，亟需破除一些深層次體制機制障礙，讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實?！度舾梢?guī)定》對統(tǒng)籌為基層減負和賦能作出制度性安排，有利于充分激發(fā)黨員干部擔當作為的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進各項改革任務(wù)落實落地提供重要保證。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》制定的總體考慮是什么？

答：《若干規(guī)定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于進一步體現(xiàn)改革精神和從嚴要求，確保整治形式主義為基層減負工作始終沿著正確政治方向前進。重點把握了以下幾個方面：一是注重思想引領(lǐng)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義為基層減負為主線，明確當前和今后一個時期為基層減負工作的前進方向、制度遵循。二是注重問題導向，對當前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，有針對性地提出加強和改進措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定。三是注重守正創(chuàng)新，梳理總結(jié)近年來整治形式主義為基層減負工作中的經(jīng)驗做法，把經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法固化下來上升為制度規(guī)范，并著眼于破解難點堵點問題提出新的硬舉措。四是注重務(wù)實管用，建章立制上不搞長篇大論，針對突出問題提出措施要求，簡潔明了、具體實在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。五是注重協(xié)同配合，緊扣整治形式主義為基層減負作出相應(yīng)規(guī)定，首尾一貫、互相呼應(yīng)，并注意與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么？

答：《若干規(guī)定》共7個部分，21條具體規(guī)定。一是“切實精簡文件”，主要規(guī)定嚴控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強評估審查等。二是“嚴格精簡會議”，主要規(guī)定嚴控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調(diào)干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴控向市及以上單位借調(diào)干部等。五是“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴格建設(shè)管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責”，主要規(guī)定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動”，主要規(guī)定精簡種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實效、在基層不搞達標活動等。

問：請介紹一下《若干規(guī)定》作出了哪些新措施？

答：《若干規(guī)定》堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理，對當前存在的形式主義老問題新情況，在強化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時，有針對性地提出了一系列新的實招硬招，推動為基層減負不斷向治本深化。比如，針對有的地方和部門對文件制發(fā)環(huán)節(jié)評估審查不嚴，導致在政策文件的源頭上就出現(xiàn)加重基層負擔情形等問題，作出“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當進行與為基層減負一致性評估”的規(guī)定，旨在要求地方和部門在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)，同步進行與為基層減負一致性評估審查，避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負要求的情形。比如，針對有的考核體系設(shè)計繁瑣、指標設(shè)置過分細化碎片化、分值過度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”、“雙千分制”等問題，作出“考核應(yīng)當化繁為簡，不搞‘千分制’”的規(guī)定，旨在要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準考精考實為出發(fā)點，切實優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式，強調(diào)要化繁為簡，不搞“繁瑣哲學”，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實上。比如，針對違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕，特別是隨意借調(diào)基層干部，削弱基層工作力量等問題，在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，從嚴作出“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，旨在嚴格規(guī)范上級機關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部，范圍涵蓋黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學教師等，把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來。比如，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界不清、權(quán)責不一致、責能不匹配等問題，作出“省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責權(quán)一致、責能一致”的規(guī)定，旨在要求省級黨委和政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責事項進行梳理評估的基礎(chǔ)上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當履行的職責事項，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責事項清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責任。

問：如何抓好《若干規(guī)定》的落實？

答：黨中央明確要求，各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》，確?！度舾梢?guī)定》落到實處。一是加強學習培訓。要結(jié)合學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負的重要指示精神，認真學習《若干規(guī)定》，把《若干規(guī)定》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和各級黨校（行政學院）、干部學院培訓的重要內(nèi)容。二是堅持以上率下。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范帶動作用，在安排部署工作時要實事求是，黨委（黨組）履行好主體責任，把《若干規(guī)定》各項規(guī)定落實到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。三是強化問題整改。要對照《若干規(guī)定》認真檢視存在的突出問題，嚴格按照規(guī)定要求進行整改。對基層黨員干部反映強烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個整治一個；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項整治和清理。四是加強督促檢查。專項工作機制要采取多種形式，加強督促檢查，強化法規(guī)制度的剛性和約束力，對典型問題予以公開通報。